Equilibração majorante na gestão pública : gênese e conhecimentos para otimizar a prefeitura de Torres, apoiada pela EAD

Abstract

Esta pesquisa investiga a construção de conhecimentos voltados a otimizar a gestão pública enquanto processo de equilibração majorante. Formulam-se desafios e promovem-se vinte ciclos de desequilibração reflexão coletiva ação reequilibração majorante, consistentes na concepção e implementação de novas ferramentas gerenciais, tendentes a aprimorar a Gestão Pública de Torres. O sujeito de pesquisa é coletivo e composto pelos Gestores de Torres – RS; o campo de pesquisa, a Administração Municipal de Torres; o tempo da pesquisa, de dezembro de 2004 a dezembro de 2006, em estudo longitunidal. Os desafios adotados como fatores de perturbação compreenderam a elaboração do planejamento estratégico, a instituição de equipes de gerenciamento de projetos; a reestruturação organizacional, com a criação de comitês gestores, de gerências municipais e de grupos executivos da modernização; a confecção do Manual de Procedimentos, do Guia dos Serviços Públicos e da Matriz de Capacitação; a instituição de Escola de Gestão, de Central de Atendimento ao Cidadão e de Portal na Internet. Três ambientes de Educação a Distância do Centro Interdisciplinar de Novas Tecnologias na Educação (CINTED/PPGIE/UFRGS), foram utilizados para ampliar a interação dos Gestores de Torres entre si e com o pesquisador. Os dados coletados foram compartilhados no ambiente virtual e analisados em conjunto com os Gestores de Torres. Provocou-se a interação dos Gestores de Torres com lideranças comunitárias, com Gestores de Gramado e com acadêmicos, a fim de averiguar se tal interação potencializa a equilibração majorante da Gestão Pública. A formulação da problemática e a estruturação do Método foram impulsionadas por leituras exploratórias sobre: gênese das cidades; características das Eras Agrícola, Industrial e Digital; origens e expansão do Estado; evolução tecnológica, interligação em rede e mudanças nos governos e na educação. Os paradoxos do crescimento da riqueza e da miséria, da ampliação dos mecanismos de controle social e da corrupção, da gestão participativa imposta e da hegemonia do individualismo em detrimento à comunidade são descritos para contextualizar o ambiente em que opera a Administração Pública hoje. Assume-se que tais paradoxos interferem na capacidade de criar conhecimentos na Gestão Pública. Além disto, dão ensejo à elaboração de Representações Sociais tendentes a justificar e a conservar situações ética e socialmente questionáveis. As Representações Sociais, criações coletivas consensuais, subsidiam a leitura da realidade, emergem e se transformam, ou se mantêm, no convívio quotidiano das pessoas, influenciando-o. O modelo teórico sobre o qual se assenta a análise da equilibração majorante na Gestão Pública adota as concepções teóricas de Jean Piaget como principal substrato, adicionando-se contribuições sobre Representações Sociais (Moscovici), Criação do Conhecimento nas Empresas (Nonaka e Takeuchi), aprendizagem organizacional de circuito único e duplo (Argyris) e organização enquanto estrutura e processos (Richard Hall). O Método Clínico Organizacional foi delineado e aperfeiçoado de forma progressiva, promovendo-se um processo cíclico em espiral, inspirado no Método Clínico piagetiano e na Pesquisa ação. Identificaram-se fatores inibidores e potencializadores da equilibração majorante na Gestão Pública e constatou-se a potencialidade das concepções piagetianas para orientar pesquisas voltadas a analisar a aprendizagem organizacional enquanto a promovem.

This study developed the Clinical Organizational Method to promote and analyze the knowledge creation processes oriented towards the optimization of the City of Torres Administration, RS, Brazil. This longitudinal analysis was sponsored by the Distance Learning Project (EAD). The body of research was the collective public management staff and the field of research was the City of Torres Administration. The research was carried out between December 2004 and December 2006. The researcher put forward several challenges that tended to disturb cognitive structures and to stir up the interaction and collective thinking over the City of Torres Administration, with a view to analyzing the knowledge creation process inherent to public administration improvement. The challenges were implemented to disturb and to re-organize higher knowledge background, and consisted in the conception and implementation of new managerial tools that encompassed strategic planning, organizational restructuring, the formation of project management teams, as well as the establishment of municipal management groups, the implementation of a Procedures Manual, of a Guide to Public Services, of a Training Resource Program, and of the Civil Servant Training School. Three Distance Learning environments of the Multi-disciplinary Center for New Technologies, Federal University of the State of Rio Grande do Sul, Brazil, were the sites of interaction between the Torres Administration and the researcher. The definition of the problem under study and the structure of the Clinical Organizational Method were based on investigational readings of: the characteristics of the agricultural, industrial and digital eras; the origins and causes of state expansion; and on the technological evolution, digital network progress and changes in government and education policies. Today’s public administration scenario is sketched out by the paradoxes of wealth versus poverty expansion, of the inconsistencies lying in the growth of corruption mechanisms against social control structures, of imposed social participation, and of the hegemony by the individual over the community. The reciprocal influence of knowledge creation in public management and the paradoxes listed was detected. Besides, these contradictions allow the generation of Social Representations that vindicate and protect ethically and socially debatable situations. These Social Representations are collective consensual designs that sustain the interpretation of reality, and that rise, suffer changes, or are upheld in and influence everyday life. A theory based on the teachings of Jean Piaget is defined, on which the concept of the Clinical Organizational Method is built. The theoretical model is complemented and made suitable to support the structuring of organizational research-learning processes by cognitive developments as Serge Moscovici’s Social Representations theory, by Nonaka & Takeuchi’s Theory of The Knowledge-Creating Company, by Chris Argyris’ Double-Loop and Single- Loop Learning method, and by the Organization seen as structure and process studied by Richard Hall. The Clinical Organizational Method was progressively developed and implemented during this research. The individual thinking and teamwork conclusions following the imbalances purposely created led to decisions towards the optimization of public administration. The progressively implemented transformations defined at each step were implemented, generating a new management model directed to optimization. Piaget’s views were proved potentially positive to support a research that concomitantly affords the analysis and the promotion of organizational learning.