Governança migratória, organizações internacionais e difusão de normas : a plataforma Response for Venezuelans e suas relações com o estado brasileiro

Abstract

A tese aborda as expressões de governança migratória implementadas pela Plataforma Response for Venezuelans (R4V), resposta da Organização das Nações Unidas (ONU) ao êxodo venezuelano na América Latina e no Caribe, com foco na vertente brasileira. Com um recorte temporal de 2018 a 2022, a pesquisa busca questionar como as Organizações Internacionais líderes da Plataforma – o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) e a Organização Internacional para as Migrações (OIM) – se relacionam com a resposta do Governo Federal brasileiro à entrada de pessoas migrantes e refugiadas venezuelanos, especificamente através da Operação Acolhida. Iniciada em 2018, a Operação Acolhida envolve um grande contingente de organizações participantes, incluindo organizações da sociedade civil (OSCs), organizações nacionais e internacionais não governamentais (ONGs e OINGs), burocracias do Governo Federal brasileiro e membros das Forças Armadas. Diante desse contexto, e considerando a regionalização dos arranjos globais de governança migratória e sua consequente fragmentação, o objetivo da pesquisa foi compreender como ocorreu a difusão de normas de Governança Global das migrações, vinculadas aos Pactos Globais de Refugiados e de Migração Segura, Ordenada e Regular, na resposta brasileira da Plataforma R4V. Como um desdobramento, a pesquisa analisa como o financiamento da R4V em níveis regionais e nacionais influencia a lógica de atuação da Plataforma e como as organizações da resposta brasileira – especialmente na Operação Acolhida – se relacionam com o colegiado de Organizações da R4V e com as normativas provenientes da Plataforma. Para tal, foram realizadas entrevistas com funcionários das organizações líderes da Plataforma, membros civis da resposta brasileira (OSCs, OINGs e ONGs) e membros militares. Realizando a triangulação dos dados sobre financiamento, relatórios da Plataforma R4V, dados obtidos das entrevistas realizadas e da literatura, bem como a difusão de normas internacionais e práticas, apresenta-se uma compreensão mais detalhada de como as organizações internacionais influenciam a atuação dos países e quais tensões surgem desse processo. Os resultados indicam o papel impactante das Organizações Internacionais nesse processo, mesmo que, por vezes, esse impacto se distancie da lógica normativo-prescritiva dos grandes arranjos globais. O trabalho argumenta que a atuação das Organizações Internacionais (OIs) influencia a governança migratória no Brasil, especialmente no acolhimento e defesa dos direitos dos migrantes. Isso ocorre em resposta à política precária do Estado brasileiro, que adota mecanismos ad hoc muitas vezes contraditórios. As OIs, porém, encontram dificuldades em harmonizar as políticas regionais para migrantes venezuelanos, pois cada país adota respostas diferentes, com ênfase na segurança. No Brasil, o envolvimento das Forças Armadas desviou o foco do acolhimento humanitário para o controle migratório.

This thesis explores the expressions of migration governance implemented by the Response for Venezuelans (R4V) Platform, the United Nations (UN) response to the Venezuelan exodus in Latin America and the Caribbean, with a specific focus on the Brazilian side. The research, covering the period from 2018 to 2022, aims to investigate how the leading International Organizations of the Platform – the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the International Organization for Migration (IOM) – interact with the Brazilian Federal Government's response to the entry of Venezuelan migrants and refugees, particularly through Operação Acolhida (Operation Welcome). Launched in 2018, Operation Welcome involves a multitude of participating organizations, including civil society organizations (CSOs), national and international non-governmental organizations (NGOs and INGOs), Brazilian Federal Government bureaucracies, and Armed Forces members. Given this context and considering the regionalization of global migration governance arrangements and their consequent fragmentation, the objective of this research was to understand how the dissemination of Global Migration Governance standards, linked to the Global Compacts on Refugees and the Compact on Safe, Orderly and Regular Migration, occurred in the Brazilian response of the R4V Platform. The research also scrutinizes how R4V funding at regional and national levels shapes the logic of the Platform's operations and how the organizations of the Brazilian response – especially in Operation Welcome – align with the R4V Organizations' collegiate and the regulations originating from the Platform. To achieve this, interviews were conducted with employees of the Platform's leading organizations, civilian members of the Brazilian response (CSOs, INGOs and NGOs) and military members. By triangulating data on financing, R4V Platform reports, data obtained from interviews and literature, and international standards and practices diffusion, we can gain a deeper understanding of how global organizations influence countries' actions and what tensions arise from this process. The results underscore the significant role of the Brazilian Federal Government in this process, even if, at times, the impact of international organizations deviates from the normative-prescriptive logic of large global arrangements. The piece argues that the actions of International Organizations (IOs) influence migration governance in Brazil, especially in the reception and defence of migrants' rights. It occurs in response to the precarious policy of the Brazilian State, which adopts ad hoc, often contradictory mechanisms. The IOs, however, find it difficult to harmonize regional policies for Venezuelan migrants, as each country adopts different responses with an emphasis on security. In Brazil, the Armed Forces' involvement has shifted the focus from humanitarian reception to migration control.

Esta tesis explora las expresiones de gobernanza migratoria implementadas por la Plataforma de Respuesta a los Venezolanos (R4V), la respuesta de las Naciones Unidas (ONU) al éxodo venezolano en América Latina y el Caribe, con un enfoque en la actuación brasileña. La investigación, que abarca el período de 2018 a 2022, tiene como objetivo investigar cómo las principales Organizaciones Internacionales de la Plataforma - el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) - interactúan con la respuesta del Gobierno Federal de Brasil a la entrada de personas migrantes y refugiadas venezolanos, particularmente a través de la Operación Acogida. Lanzada en 2018, la Operación Acogida involucra a una multitud de organizaciones participantes, incluidas organizaciones de la sociedad civil (OSC), organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales (ONG e OINGs), burocracias del Gobierno Federal de Brasil y miembros de las Fuerzas Armadas. Dado este contexto y considerando la regionalización de los arreglos globales de gobernanza migratoria y su consecuente fragmentación, el objetivo de esta investigación fue comprender cómo se dio la difusión de los estándares de Gobernanza Global de la Migración, vinculados a los Pactos Globales sobre Refugiados y al Pacto sobre Migración Segura, Ordenada y Regular, en la respuesta brasileña de la Plataforma R4V. La investigación también examina cómo el financiamiento de R4V a nivel regional y nacional configura la lógica de las operaciones de la Plataforma y cómo las organizaciones de la respuesta brasileña - especialmente en la Operación Acogida - se alinean con el colegio de organizaciones de R4V y las regulaciones que se originan en la Plataforma. Para lograr esto, se realizaron entrevistas con empleados de las principales organizaciones de la Plataforma, miembros civiles de la respuesta brasileña (OSCs, OINGs y ONGs) y miembros militares. Aplicando una triangulación de datos sobre financiamiento, informes de la Plataforma R4V, datos obtenidos de entrevistas y literatura, y la difusión de estándares y prácticas internacionales, podemos obtener una comprensión más profunda de cómo las organizaciones globales influyen en las acciones de los países y qué tensiones surgen de este proceso. Los resultados subrayan el papel significativo del Gobierno Federal de Brasil en este proceso, incluso si, en ocasiones, el impacto de las organizaciones internacionales se desvía de la lógica normativa-prescriptiva de los grandes arreglos globales. La obra argumenta que las acciones de las Organizaciones Internacionales (OIs) influyen en la gobernanza migratoria en Brasil, especialmente en la recepción y defensa de los derechos de los migrantes. Esto ocurre en respuesta a la precaria política del Estado brasileño, que adopta mecanismos ad hoc, a menudo contradictorios. Sin embargo, las OIs encuentran dificultades para armonizar las políticas regionales para los migrantes venezolanos, ya que cada país adopta diferentes respuestas con énfasis en la seguridad. En Brasil, la participación de las Fuerzas Armadas ha cambiado el enfoque de la recepción humanitaria al control migratorio.